تحديث قوانين المقامرة البرية- خطة البرازيل لتحديث الكازينوهات والبينغو

أحرز مجلس الشيوخ البرازيلي تقدماً في خطط تحديث القوانين التي تحكم مجالات المقامرة الخاصة بالكازينوهات البرية ولعبة البنغو وسباق الخيل وبيع لعبة "jogo do bicho" (ألعاب فورية الفوز).

يوم الأربعاء، تمت الموافقة على مشروع القانون رقم 2.234/2022 الذي طال انتظاره من قبل لجنة الدستور والعدالة التابعة لمجلس الشيوخ (CCJ)، حيث حصل على 14 صوتًا مؤيدًا و12 صوتًا معارضًا، مما دفع بمشروع فيدرالي لتحديث قوانين المقامرة البرية.

بعد عامين من التأخير في الوساطة، سينتقل مشروع القانون رقم 2.234/2022 إلى الجلسة العامة للولاية لإجراء مزيد من المراجعات حول كيفية تطبيق أساليب المقامرة البرية على القانون الفيدرالي.

أبريو يحيي مشروع القانون المهمش

يعود الفضل في إقرار مشروع القانون إلى السيناتور إراجا أبريو (PSD-TO)، الذي التقط المشروع من الظل، قائلاً: "بعد دراسة هذه القضية بعمق، من المستحيل أن يكون العالم كله مخطئًا والبرازيل وحدها هي الصحيحة في عدم معالجة وعدم وضع معايير وحدود لهذا المشروع المهم والضروري والحاضر في حياة وروتين جميع البرازيليين."

ذكر مقرر لجنة الدستور والعدالة أبريو أن المشرعين البرازيليين لا يمكنهم تجاهل مشروع "يمكن أن يصل إلى 100 مليار ريال برازيلي ويولد حوالي 1.5 مليون وظيفة مباشرة وغير مباشرة في البلاد."

بالنسبة للكازينوهات البرية، يسعى المشروع إلى عكس المرسوم بقانون عام 1946 الصادر عن الرئيس غاسبار دوترا الذي منع الكازينوهات من العمل في البلديات والمقاطعات.

على هذا النحو، يحمل مشروع القانون الأساليب الأصلية للنائب السابق ريناتو فيانا (MDB-SC) للسماح "بإنشاء كازينوهات برية في المواقع السياحية أو المجمعات الترفيهية المتكاملة في البلاد، مع فرض حد أقصى لكازينو واحد لكل ولاية وفي المنطقة الفيدرالية."

قواعد فيدرالية لمنح البلديات استقلالية في أماكن المقامرة

يُسمح بإعفاءات على الكازينوهات البرية للولايات الأكبر في ريو دي جانيرو وميناس جيرايس وبارانا وأمازوناس التي سيسمح لها بكازينوهين، ويُسمح لساو باولو بثلاثة عقارات.

يحرر المشروع القواعد الخاصة بأماكن البنغو للعمل في "المواقع المخصصة"، مع السماح بإنشاء مؤسسة واحدة لكل بلدية وإضافات بناءً على حجم سكان المدينة أو المقاطعة.

سيتم التصديق على تراخيص البنغو من قبل البلديات المحلية، مع صلاحية الترخيص لمدة 25 عامًا، قابلة للتجديد، وتتطلب حدًا أدنى لرأس المال قدره 10 ملايين ريال برازيلي.

سيطبق المشروع قواعد فيدرالية جديدة على بيع لعبة "jogo do bicho"، حيث تفيد تقارير Sbcnoticias بأنه "في كل ولاية والمنطقة الفيدرالية، يمكن اعتماد كيان قانوني واحد لكل 700000 نسمة لتشغيل الأنشطة."

ستسمح التغييرات للولايات والمناطق الفيدرالية بتشغيل بائعي "jogo do bicho" مستقلين، والذين يجب عليهم ضمان المتطلبات القانونية لتشغيل "الأسلوب لمدة 25 عامًا، قابلة للتجديد لمدة 25 أخرى، ويجب أن يثبتوا حدًا أدنى لرأس المال المدفوع بالكامل قدره 10 ملايين ريال برازيلي للحصول على الترخيص."

يدعو المشروع إلى إصلاح شامل لقوانين البرازيل المتعلقة بسباق الخيل وتحديث أماكن العشب، وهو تفويض يجب أن تشرف عليه وزارة الزراعة.

كما هو الحال، يقترح مشروع القانون تدابير حماية متعددة، حيث يجب السماح بالمقامرة البرية "فقط للأفراد ذوي الأهلية المدنية الكاملة لوضع الرهانات، باستثناء أولئك المعسرين أو المثقلين بالديون أو المشاركين في إعادة هيكلة الديون في العامين الماضيين."

يرفض النص على الوكلاء العموميين المتورطين في المقامرة والإداريين وأعضاء مجموعات التحكم في دور الألعاب القدرة على المشاركة في المقامرة.

وبالمثل، يدعو المشروع إلى إنشاء "سجل وطني للأشخاص الممنوعين" (Renapro) لمراقبة أولئك الممنوعين من المراهنة، ويجب على دور الألعاب التحقق من الداخلين مقابل السجل المذكور.

تعتبر واجبات المقامرة الأكثر أمانًا أن مشروع القانون يحدد أنه "يجب وضع سياسة وطنية لحماية المقامرين وراهني الخيل لضمان نزاهة اللعبة ومنع المقامرة المرضية".

ينص التفويض على أن "ما لا يقل عن 80٪ من عائدات الكازينو والبنغو يجب أن تذهب إلى الجوائز (40٪ لـ "jogo do bicho")، ولا يمكن للمشغلين تقديم قروض أو عروض ترويجية للمستهلكين"، وأنه لا يمكن لإعلانات المقامرة البرية استهداف الأطفال أو تصوير المقامرة على أنها طريق إلى النجاح."

ستشهد الضرائب المطبقة على نظام جديد فرض ضريبة حجز بنسبة 20٪ على الجوائز التي تزيد عن 10000 ريال برازيلي. بالنسبة للشركات، تشمل الضرائب الجديدة رسوم فحص المقامرة والرهان (Tafija) والمساهمة في التدخل في المجال الاقتصادي (Cide-Jogos).

سيسمح الإطار للولايات بإدارة الضرائب المتولدة من المقامرة البرية للمشاريع البلدية التي تروج للسياحة والرياضة والثقافة والمبادرات الاجتماعية المختلفة.

يجب على الولايات والبلديات فرض لوائح صارمة لمنع غسل الأموال وتمويل الإرهاب، وحظر الرهانات النقدية وتتطلب تسجيل جميع المعاملات في نظام يمكن للحكومة الوصول إليه. يجب على الأماكن المرخصة تخصيص 80٪ من عائدات الكازينو والبنغو (40٪ لـ "jogo do bicho") لدفعات الجوائز.

تطالب المجموعة الإنجيلية بإجراء إصلاحات

على الرغم من الموافقة عليه لمرحلته التالية، واجه مشروع القانون تحديًا فوريًا من المجموعة الإنجيلية في مجلس الشيوخ، حيث أوضح الأعضاء أنه لا يمكن التصديق على المشروع دون ضمانات بشأن تقليل مخاطر المقامرة، بما في ذلك الإدمان.

يُذكر أن التكتل يسعى إلى تعديلات تحد من اختصاص المشروع، حيث "يجب استبعاد المقامرة في المناطق البلدية حيث تكون معدلات الجريمة هي الأعلى."

وفي الوقت نفسه، يعتقد المراقبون أن المشروع سيخضع على الأرجح لعدة مراجعات، حيث يشير النص الأصلي لمشروع القانون من قبل النائب السابق ريناتو فيانا إلى الأساليب التي تمت صياغتها في التسعينيات.

الرهانات هي علاقة منفصلة…

سينفذ التقدم المحرز في مشروع القانون رقم 2.234/2022 بشكلٍ منفصل عن الإطلاق الوشيك لسوق المراهنات الرياضية الفيدرالي في البرازيل (مشروع القانون رقم 3.626/2023)، بموجب إطار عمل الرهانات الموافق عليه، وهو تفويض تشرف عليه وزارة المالية وأمانة الرهان والجوائز (SPA).

تحافظ حكومة البرازيل على جدولها الزمني لإطلاق سوق الرهانات بحلول عام 2024، حيث استوفت وكالة الفضاء الفلسطينية المراسيم الرئيسية المتعلقة بأوراق اعتماد تكنولوجيا المعلومات وقواعد الدفع ومتطلبات البيانات.

من المتوقع أن يتم نشر المراسيم النهائية لوكالة الفضاء الفلسطينية بشأن المقامرة الآمنة وسلوك السوق ومنع الجريمة وواجبات الإعلان بحلول نهاية يوليو حيث تهدف البرازيل إلى إطلاق سوق الرهانات المنظم بحلول عام 2024، مما يضمن "إطارًا شاملاً للمقامرة المسؤولة والآمنة لجميع المستهلكين الوطنيين".